一年一度的中央经济工作会议落下帷幕，民生领域成为重头戏。

记者梳理发现，与去年三提“就业”相比，今年新华社发布的经济工作会议消息一共四处提及“就业”。会议强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。

“‘六稳’第一条就是稳就业，而且今年对就业着墨颇多，凸显了中央对就业工作的重视。”北京大学中国职业研究所所长陈宇对21世纪经济报道记者表示。

稳就业范围扩大

今年中央经济工作会议通稿一共有四处提及“就业”：一是要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零；二是要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制；三是财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力；四是多措并举保持就业形势稳定。

在陈宇看来，这四处分别从稳定就业总量、财政货币政策支持就业、创造新的就业岗位及为企业减负稳就业等角度，阐明了明年就业工作的要点。

其中一个明显的变化是，稳就业的范围有所扩大。从去年的“重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业”，到今年的“确保零就业家庭动态清零”。

“也就是说，要保证每个家庭都至少有一份工作。”在如是金融研究院执行院长朱振鑫看来，在经济下行压力加大的大环境下，就业形势严峻，总量压力不减、结构性矛盾凸显，所以中央比过去更重视就业问题，稳就业作为“六稳”的首位，这也是保稳定的一个重要基础。

这并不是中央第一次浓墨重彩强调就业工作的重要性。2018年7月中央政治局会议提出做好经济工作的“六稳”要求中将“稳就业”放在首位；2019年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，并要求高职院校扩招100万；5月首次专门成立国务院就业工作领导小组，均显示出中央对就业工作的高度重视。

“就业是民生之本，尤其是在经济下行压力加大的当下，更需要稳定就业来维持社会稳定。”陈宇表示。

全年就业目标提前完成

尽管受经济下行压力加大影响，今年以来城镇调查失业率高于去年同期。在2月春季和7月毕业季期间，城镇调查失业率分别上升到5.2%、5.3%的高峰。但总体而言，今年1-9月份，全国城镇调查失业率都稳定在5.0%-5.3%之间。

从城镇新增就业来看，前三季度，全国城镇新增就业1097万人，已完成全年目标任务的99.7%。

“从今年的就业工作看，10月份就已经提前完成全年城镇新增就业1100万人以上的目标。”陈宇表示，目前就业形势总体稳定，而且按照今年中央经济工作会议的口径，预计明年就业目标也大体在1100万左右。

虽然今年经济增速小幅放缓，前三季度分别录得6.4%、6.2%、6.0%的增速。从经济增长与就业的关系看，由于经济体量更大，且经济结构向服务业主导转型，单位GDP增长创造的城镇新增就业人数虽明显增加，但经济增速下行导致城镇就业人员和非农就业人员增速均明显放缓。

数据显示，2011-2018年单位GDP增长创造的城镇新增就业人数从129万增至206万，创造的城镇净增就业人数从129万增至149万且最近三年基本稳定，但创造的非农净增就业人数从174万降至96万，城镇就业人员增速从3.54%降至2.25%，非农就业人员增速从3.43%降至1.11%。

“从目前形势来看，我国不太可能发生总量失调性失业，但是由于产业结构调整升级和国际贸易面临的复杂情况，今后仍有可能在部分地区和部分行业出现结构性失业。所以各方面需要高度重视就业工作，努力优化就业结构，不断提高就业质量，坚决贯彻就业优先的政策。同时对就业困难群体给予切实的援助，特别是消除零就业家庭，把解决好就业放在民生工作的首位。”陈宇表示。